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发展节能环保产业是推进“供给侧结构性改革”的重要突破口

我国节能环保的市场空间虽然很大，但节能环保产品和服务的供给能力还相当有限。国内节能环保产品的自主*能力不强，研发投入较少，设计制造能力有限，品牌建设处于初级阶段，*、*、可靠性好的节能环保产品供应能力不足。节能环保服务作为新兴服务业，面临着地区保护主义、市场不公平竞争、违约失信*增多等现实问题。节能环保产业必须要把提升*产品（或设备）的供应能力，打造更加丰富、满足不同客户群体节能环保需求的服务套餐供给作为目标，满足国内广大企业和居民不断****的节能环保需求。

四、发展节能环保产业是强化资源环境监管带来的“经济效益”

节能环保产品和服务具有比较明显的“经济外部性”特征。如果离开了对企业节能环保的高标准、严要求，仅仅依靠企业自发需求，则市场培育和产业发展的速度必然很慢，节能环保产业的经济效益也必然很差。因此，节能环保产业的发展，必须要以对能源浪费行为和污染物排放行为的严格监管和严厉处罚作为前提。《规划》强调要坚决查处严重浪费能源资源、污染环境的行为，加大处罚力度，推进环境保护督查，落实生态环境损害责任终身追究制等，体现了着手建立并强化节能环保“倒逼机制”的思路，这有利于培养节能环保产业的市场预期，把对资源环境的监管转化为直接的经济收益，使得资源环境问题的“外部成本内部化”，打造运用市场力量推动资源节约和环境保护的“良性循环”。

五、发展节能环保产业是节能、环保、低碳“一石三鸟”的合理选择

节能环保产业由节能产业、环保产业和资源循环利用产业组成，三者既有区别，又有联系。从对象上看，节能产业侧重于能源资源的节约，环保产业侧重于环境污染的治理，资源循环利用产业侧重于系统循环的构建，采取的技术措施、治理方式等都有所不同。从效果上看，节能产业是通过****资源利用效率，间接减少环境污染，属于环境污染的“前端防治”措施；环保产业是从排放减量化的角度直接治理环境污染，属于“末端治理”措施；资源循环产业具有节能环保的综合效果。此外，从二氧化碳减排的角度看，节能环保产业还具有减少化石能源消耗，从“源头”减少二氧化碳排放的作用。《规划》以节能、环保和资源循环利用三者同时作为对象，体现了*兼顾前端治理、末端治理和系统优化的思路，通过综合发挥“1+1>2”的力量，达到节约能源、保护环境、降低碳排放“一石三鸟”的效果